克日，美國白宮宣布了2022年振興美國制造業和確保關jian供應鏈清靜的妄想。gai妄想概述了拜登政府已往一年來對供應鏈清靜接納的主要行動，并為未來支持海內生產和提高供應鏈彈性提供了周全建議。除主要妄想文件外，美國七個部門還宣布了能源、交通、農產物、公共衛生和生物、信息通訊、國防工業等六大行業的供應鏈陳訴。

這批注拜登政府已進入重塑美國工業鏈的第二階段——由應對短期風險轉向zeng強恒久彈性和清靜性。這一重大轉向，將給美國經濟和天下經濟帶來久遠、深刻的影響。

重塑供應鏈1.0：化解短期風險

美國對供應鏈清靜的關注shi于奧巴馬政府時期。

2011年東日本大地震發生后，全球汽車、半導體供應鏈遭受重大攻擊，讓美國意識到完全基于全球化的供應鏈并不清靜可靠。2012年，奧巴馬政府宣布《全球供應鏈清靜國家戰略》，首ci提出供應鏈彈性看法，并將供應鏈清靜視為美國國家經濟和清靜的焦點利益之一。然而，由于危急很快掃除且對美國影響有限，gai戰略的熱度也很快消逝。奧巴馬政府后期，試圖將gai戰略融入“跨太平洋同伴關系協定”（TPP）和“跨大西洋商業與投資同伴協定”（TTIP）之中。

特朗普政貴寓臺后周全棄捐了上述自貿談判和供應鏈清靜戰略，試圖通過“商頤魅戰”來倒逼美國企業將工業鏈遷回本土，實現其所謂“美國制造”的目的。

這種戰略的現實效果與預期截然不同，尤其是，特朗普政府加征關稅的行為給美國本土制造業帶來了巨浩劫題?！吧填U魅戰”的效果首先是殺敵一千自損八百。例如，美國對外國鋼鋁加征關稅遭抨擊后，受害最大的反而是主要將優質原鋼出口到歐洲市chang的美國“鐵銹區”鋼廠?！吧填U魅戰”也導致美國所依托的全球供應鏈變得越發懦弱。受到“商頤魅戰”影響的美國企業傾向于提高供應鏈流轉效率，降低存貨，壓縮部門面臨加征關稅地域的產能。這使得供應羉i薹ㄓΧ醞環⒆刺墓セ?，半導體、汽車、新能源等工業鏈鏈條較長、工藝較為重大的行業尤其云云。

2020年以來，美國先后遭遇了四ci重大突發事務：

一是新冠肺炎疫qing肆虐。不少國家接納了“封國”措施，給全球商業帶來了重大滋擾，疫qing凸顯出美西方醫療物資工業鏈的懦弱。

二是2021年3月的蘇伊士運河停留危急。此ci危急影響了全球凌駕一成的航運，造成上百億美元經濟損失，也使美西方市chang的不少大宗商品運輸遭遇中止。

三是2021年一連整年的“芯片危急”。此ci危急由美國對華科技打壓、新冠肺炎疫qing及汽車工業轉型等多種緣故原由配合導致，對全球汽車工業攻擊尤為重大。此ci危急中，美國海內遭遇了長達一年的“汽車欠缺”，推升了二手車價錢和整體通脹。

四是2021年下半年泛起的口岸擁堵危急。gai危急影響了美國主要消耗季的供貨，對美國經濟和就業帶來了重大滋擾。這些重大突發事務，讓美國政府和民眾再ci將眼光轉回到供應鏈清靜問題上。

美國政權更迭后，拜登政府基本延續了奧巴馬政府對于供應鏈清靜的戰略認知。

2021年，拜登政府在100天內完成了對半導體、稀土、電動汽車大容量電池、藥品4種關jian產物供應鏈的周全審查，建設了首支供應鏈中止事情隊；在一年內將美國最大的兩個口岸洛杉磯港和長灘港的集裝箱積壓量降低了70%左右，美國口岸的貨物運輸量創下歷史新高。在美國政府的鼎力大舉推動下，已往一年美國私營部門對半導體、電動汽車和電池制造的預期投資額高達2000億美元。2021年，美國制造業zeng加了36.7萬個事情崗位，創30年來最高紀錄，制造業產置魅占GDP的比重恢復到疫qing暴發前的水平。

從2021年拜登政府在供應鏈清靜方面接納的主要行動可以看出，這些行動大多是為了化解短期的、階段性的風險，著眼于恢復經濟、提升就業。

重塑供應鏈2.0：聚焦恒久彈性

最新宣布的振興美國制造業和確保關jian供應鏈清靜的妄想及六大行業供應鏈陳訴顯示，拜登政府現已提出更為雄偉的妄想，目的是建設具有恒久彈性的關jian供應鏈，將供應鏈彈性作為國家經濟和清靜的主要組成部門。

美國重塑供應鏈的藍圖包羅三概略點：

一是保障資金支持。

美國政府希望推動其半導體、生物手藝和生物醫學、可再生能源和儲能等產物能夠占領全球市chang。妄想要求收支口銀行、財政部和小企業治理局通過出口信貸、基金投資等方式為相關企業尤其是中小企業提供融資支持。妄想提出降低對他國稀土等關jian礦產資源的依賴，提供4400萬美元資金用于zeng加關jian稀土供應和支持清潔能源轉型。對于貨物運輸行業，美國將進一步加大投入，交通部將與各州相助啟動4.5億美元的口岸基礎設施建設撥款妄想及其他津貼妄想，資助主要交通基礎設施項目。

二是增強工業扶持。

美國提出將通過舉行制造業圓桌聚會會議、創頤魅展覽會等方式促進手藝創新，使美國保持全球手藝領先職位。美國政府將宣布“購置美國貨”的新規則，建設新的國產關jian產物清單。清單上的產物會獲得特殊津貼，以刺激海內生產。拜登政府將制訂關jian礦產和清潔能源戰略，提高銅、鎳、鋰、鈷及海內稀土礦產的加工能力，鐫汰對中國、澳大利亞等國的依賴。能源部將建設新的制造業和能源供應鏈辦公室，鼎力大舉生長海內太陽能工業，zeng加電動汽車電池生產，加速脫碳轉型。

三是增強國際相助。

拜登政府將聯系盟友和商業同伴建設全球統一尺度，配合應對供應鏈挑戰，恢復美國在供應鏈上的全球向導職位。2022年內，拜登政府將主理一ci關于全球供應鏈彈性的部長級聚會會議。拜登政府還將與加拿大、墨西哥增強供應鏈相助。美國和墨西哥將出臺涉及跨境供應鏈的關jian部門團結清單和應急法式，解決供應鏈瓶頸問題?！睹滥幼再Q協定》也將憑證gai目的推動后續談判。

現在來看，拜登政府不僅基本延續了奧巴馬政府對于供應鏈清靜的戰略認知，還對其賦予了新的焦點內在。

一是重點提防戰略競爭對手。

與2012年的戰略差異，拜登政府的著重點不再是提防重大突發危急對美國全球供應鏈的滋擾，而是提防戰略競爭對手可能使用美國的供應鏈短板舉行施壓。因此，美國在重塑供應羉i侍饃喜輝僖醞貧圃煲蹈諼凰謝亓魑康?，而是要“備份”戰略競爭對手的工業鏈。

二是保障難以快速替換的關jian軍事和民生領域。

與特朗普時期差異，拜登政府權衡供應鏈的優劣不再以能否締造大量就業崗位、能否根天性改變美國的對外依賴為尺度。這一屆政府回流供應鏈的重點突出了軍工工業、公共衛生、能源等關jian領域，尤其是要回流一些建廠需要數年時間和投資規模較大的工業。半導體、醫療衛生、新能源質料是最為緊迫的目的，拜登政府希望在其任內看到這些工業的回流和本土投資取得早期效果。與之相對，美國在一些低端制造業和消耗品領域雖然對外依賴度很高，但它們并沒有被拜登政府列入優先回流目的。

三是本土扶持與外部替換配合發力。

拜登政府廢棄了特朗普時期提出的“美國優先”理念，不再強調供應鏈替換完全依賴美國本土。除本土外，美國正在推動北美自由商業區、美日印澳四國機制等在重塑供應鏈上施展更大作用。例如，澳大利亞、加拿上將在稀土工業鏈上成為美國最主要的外部相助同伴，墨西哥則將承接更多的加工制造、醫療衛生等勞動麋集型工業。相比于美國，加拿大在新能源領域有著更具進取性的政府津貼和扶持政策，這些政策盈利也能夠為美國所用。

四是工業指導與市chang競爭并行。

拜登政府也改變了特朗普時期高度依賴行政干預的單邊做法。拜登政貴寓臺以來已多ci召集美國企業高管，配合探討實現供應鏈重塑的折中要領。拜登政府并沒有放棄行政干預手段，例如，它要求西方半導體企業提供信息，協助美國商務部建設“早期預警系蚦hang?，但也脫]星恐菩緣匾篤笠稻】煸諉攔蹲式ǔЩ蛞越瀋ǔ雒攔曬旱任?。gai戰略的主要目的在于強化供應鏈回流歷程中的市chang競爭，提升美國制造業的全球競爭力。

面臨多重掣肘

拜登政府重塑供應鏈的妄想宣布后，社會各界起勁響應。美國收支口銀行董事會宣布將于今年舉行投票，為美國的半導體、生物手藝和生物醫學產物制造商及可再生能源公司提供融資。美國商會、美國航空航天工業協會等紛紛揭曉聲明，認可拜登政府對于供應鏈清靜的重視，支持政府提高供應鏈彈性的妄想和政策，允許將接納行動解決企業和行業供應鏈中存在的關jian問題。此前，英特爾已宣布妄想投入200億美元在美國俄亥俄州制作至少2個芯片制造廠，并稱未來10年的投資規?？贍艿醬?000億美元，使芯片制造廠的數目到達8個，建成“地球上最大的芯片制造基地”。

然而，gai妄想也存在一些問題。

首先，妄想中的多項關jian政策都需依賴立法支持。海內層面，周全擴泰半導體生產取決于參眾兩院能否協調《2022年美國締造制造業時機和手藝卓越與經濟實力法》（又稱《美國競爭法案》）與《2021年美國創新和競爭法案》之間的分歧。這兩項法案都要求提供凌駕500億美元支持半導體的研究和生產，并在未來提供凌駕2000億美元用于關jian手藝領域的開發，然而二者在普惠制國家尺度、《為美國半導體制造締造有益激勵法案》劃定的資金限制等問題上存在差異。國際層面，美國政府希望美歐商業和手藝委yuan會（TTC）和印太經濟框架等取得切實效果，但前者希望緩慢，后者的細節仍未確定。

其ci，美國政府致力于指導關jian供應鏈回流和提振本國制造業的態度，或使相助同伴和盟友擔憂美國以后轉向掩護主義，這將使商業相助重大化，而且可能違反天下商業組織的規則。

最后，gai妄想低估了稀土、半導體等領域全球工業鏈的重大性。例如，美國國產變壓器若是使用外國鋼材，可以使其在國際上更具競爭力，而單純追求國產可能會適得其反。

（原題：美國供應鏈政策瞄準關jian“備份”）

信息泉源：《瞭望》2022年第17期


文：李崢 孫奇芳

作者單元：中國現代國際關系研究院美國研究所