◆美歐押注半導體工頤魅政策釋放強烈信號，半導體工業競爭將進入美歐政府深度介入半導體全工業鏈重塑的新階段

◆“2022年美國競爭法案”和“歐洲芯片法案”在向導機構、資金配套、手藝蹊徑等方面舉行了周全制度部署

◆本期《瞭望》專題報道《全球科技新博弈》，一組5篇，此為其中一篇，更多內容詳見：https://mp.weixin.qq.com/s/o1T8aEeicpFeJnUA6NUyDw

半導體開啟工頤魅政策競爭新階段

作者：周寧南　中國現代國際關系研究院科技和網絡清靜研究所

2022年2～3月，美國參眾兩院通過“2022年美國競爭法案”，重點生長半導體等高科技制造業，歐盟委yuan會提出“歐洲芯片法案”，標志美歐半導體工頤魅政策基本成型。美歐押注半導體工頤魅政策釋放強烈信號，半導體工業競爭將進入美歐政府深度介入半導體全工業鏈重塑的新階段。

美歐以半導體工頤魅政策促進全工業鏈生長

美國是當前全球半導體工業的向導者，但仍存在半導體工業短板，主要是制造、封裝等領域對外依賴水平高。1990年，美曾制造全球近40%的半導體，現在，美僅制造全球12%的半導體；美半導體用硅質料生產企業已無競爭力，缺乏將硅質料轉化為晶圓產物的能力；169個行業的芯片無法自給；美高級封裝基材和印刷電路板制造等手藝落伍亞洲20年以上。

歐洲在半導體工業中有相當實力，在各領域龍頭企業多?？墒?，歐洲依賴美國半導體設計工具，沒有能生產22nm以下制程半導體的企業，在全球半導體市chang的占有率也從1990年的20%下降到現在的10%。

為促進半導體全工業鏈生長、填補自shen工業缺陷，“2022年美國競爭法案”和“歐洲芯片法案”在向導機構、資金配套、手藝蹊徑等方面舉行了周全制度部署，具有顯著的工頤魅政策特征。

一是明確高水平政策目的，體現了美歐半導體工業妄想的雄心。

“2022年美國競爭法案”中最為關jian的內容，即是為半導體工業提供527億美元的資金支持。據美國官方亮相，拜登政府與國會、國際盟友、企業相助的目的就是要將半導體制造帶回美國。美國半導體戰略短期要解決欠缺問題，恒久要像美20年莂n唇稅氳繼逍幸的茄絳３趾憔孟虻賈拔?。

“歐洲芯片法案”則體現，短期內要解決芯片欠缺造成的供應鏈不穩，中期要增強歐盟半導體制造能力，以支持整個供應鏈擴大和創新，恒久要買通實驗室到工業的創新轉化，施展歐洲創新優勢，成為半導體工業全球向導者。認真內部市chang的歐盟委yuan蒂埃里·布雷東還強調了法案提出的標志性目的，即歐盟半導體市chang份額到2030年要翻一番，到達20%，并具備2nm以下的尖端半導體生產能力。

二是建設高級別組織向導機制。

美國將在國家科學和手藝委yuan會下建設“微電子向導力小組委yuan會”，由國防部、能源部、國家科學基金會、商務部、國務院、領土清靜部等認真人和美國商業代表、國家qing報總監等作為成yuan，制訂國家微電子研究戰略，協調清靜、外交、商頤魅政策。

美商務部還將牽頭組成由工業代表、聯邦實驗室、學術機構等領域至少12名成yuan組成的工業咨詢委yuan會，為美半導體研究、開發、制造、政策等方面提供決議咨詢。

“歐洲芯片法案”也明確建設“歐洲芯片基礎設施同盟”，認真落實歐洲芯片戰略；并建設由歐委會專yuan直接向導的“歐洲半導體委yuan會”，在行業妄想、手藝蹊徑等方面提供決議建議。

三是為半導體設計、制造、封測、質料等全工業鏈妄想配套巨額資金支持，明確劃定了資金分配偏向和撥款進度。

美半導體培植資金主要流向三個領域，一是激勵半導體制造業，二是生產國防、qing報、關jian基礎設施等國家清靜領域所需的半導體，三是生長清靜半導體工業鏈。

資金共527億美元，撥付給“美國芯片基金”“美國國防芯片基金”和“美國芯片國約hi際跚寰埠痛蔥祿稹比霾普恐衛淼幕?。其中激勵半導體制造業的“美國芯片基金”獲502億美元，“美國國防芯片基金”獲20億美元，“美國芯片國約hi際跚寰埠痛蔥祿稹被?/span>5億美元。在撥款進度上，“美國芯片基金”2022財年將支出240億美元，以后基本逐年遞減，至2026年保持在每年60億～70億美元的力度?！懊绹鴩佬酒稹焙汀懊绹酒瑖shi際跚寰埠痛蔥祿稹痹?/span>2022～2026財年每年均支出4億美元和1億美元。

“歐洲芯片法案”設立了“歐洲芯片倡議”和“芯片團結體”兩個資金池，主要目的劃分是提升先進半導體設計和生產能力、設立“芯片基金”為半導體中小企業融資提供便利。在投資偏向上，集中向以英特爾為代表的設計、制造一體的“集成生產設施”和以臺積電為代表的半導體制造代工的“開放歐盟工廠”傾斜。兩個資金池均由“地平線歐洲”和“數字歐洲項目”支持，預計到2027年公共投資將達110億歐元，最終發動430億歐元的政企投資。在已落實的公共投資中，“歐洲芯片倡議”在2023年前集中發力，“芯片團結體”在2024年后集中發力。

四是起勁探索、指導工業手藝生長蹊徑。

美商務部將建設“國家半導體手藝中央”“國家先進封測制造項目”“NIST微電子研究妄想”“美國制造研究所”等機構和項目，探索下一代質料、半導體自動化維護、3nm制程芯片研發等偏向。

歐盟指導越發詳盡，明確要突破基于開源RISC-V處置賞罰器架構的設計能力、10nm全耗盡型絕緣體上硅平面工藝、3D堆疊封裝手藝等。

構建半導體工業同盟

構建半導體工業同盟是美歐落實半導體工頤魅政策的主要一環。

“歐洲芯片法案”明確指出，歐已建設n砥骱桶氳繼騫ひ低恕?，gai同盟將在資助填補半導體制造短板、提升歐洲數字主權中施展主要作用。

白宮國家經濟委yuan會主任布萊恩·迪斯闡釋拜登政府的21世紀美國工頤魅政策時體現，美獨自重修半導體供應鏈既不行行，也不行??，与脭\押屯橄嘀前氳繼騫ひ明日咧瀉苤饕男卸??？墒?，美國提出的所謂“半導體工業同盟”的看法并不純粹是研發相助、分工互補，更帶有多邊出口管制和投資審查、傾軋特定國家相助的色彩。

早在2021年4月，美日就宣布建設“美日競爭力和彈性同伴關系”，體現將配合掩護半導體等關jian手藝和敏感供應鏈。2021年5月，美韓向導人揭曉團結聲明，體現將建設團結事情組，增強半導體等敏感手藝的雙邊投資審查相助。2021年9月，美歐手藝和商業委yuan會揭曉團結聲明，體現將增強半導體等領域出口管制和投資審查方面相助。這些涉半導體領域的相關聲明都以“供應鏈清靜”為幌子，以對工業同盟外的國家手藝封鎖為目的。

自2021年起，美為半導體企業提供津貼，誘壓全球半導體企業在美建廠，融入美半導體生態。迄今為止，三星、臺積電等均允許在美設廠，美企英特爾牽頭建設的工業同盟“通用芯片互連快車”也希望順遂，獲臺積電等半導體巨頭起勁加入。因此，美對主導“半導體工業同盟”信心十足，美商務部長雷蒙多在三星宣布投資170億美元在得州新建半導體工廠后揭曉聲明，體現對三星在美投資決議感應十分興奮，期待其他半導體企業在美建廠，配合增強美全球競爭力。?

-1-全球科技新博弈

●科技創新受政治裹挾的征象越發普遍，“政治準確”更大規模地波及科技生長

●各國都追求“科技突圍”，把科技放在越發主要的職位上，國家間手藝優勢變遷和人類整體手藝躍升速率將被加速

●相關國家加大科技自力研發進度，從而促進高科技產物和系統服務加速降生，這在未來若干年會成為一種新趨勢

-2-半導體開啟工頤魅政策競爭新階段

●美歐押注半導體工頤魅政策釋放強烈信號，半導體工業競爭將進入美歐政府深度介入半導體全工業鏈重塑的新階段

●“2022年美國競爭法案”和“歐洲芯片法案”在向導機構、資金配套、手藝蹊徑等方面舉行了周全制度部署

-3-“硅幕”背后的數字治理博弈

●信息通訊手藝供應鏈曾被視作全球化的典型象征，但在此輪“去全球化”的浪潮中遭到嚴重破損

●美國和歐盟劃分主導了全球最主要的兩大數字治理系統，治理重點各有差異，但均致力于將自己的治理方式推廣玉成球規則和尺度

-4-以手藝創新推進能源厘革

●只管全球能源轉型取得起勁成效，但最新的研究批注距離實現《巴黎協定》目的仍有較大差距

●全球溫室氣體排放要降低至本世紀末的100億噸以下，將主要依賴能源手藝創新來實現

-5-西方手藝同盟攻擊

●科技革命正將國際政治從“地悅魅政治時代”帶到“手藝政治時代”，美國加速結構“手藝同盟”，構建“手藝政治時代”的科技霸權

●美歐商業與手藝委yuan會（TTC）是“手藝同盟”系統國界的重心，也是美國籠絡歐洲國家團結對華的主要戰略行動

●通過意識形態共識建設“手藝同盟”是“軟毗連”，而通過半導體同盟建設的“手藝同盟”成為“硬毗連”

●面臨加速演進的天下大變局和重大強烈的手藝政治戰略博弈，全球科技創新網絡正在深度重組，或泛起一直擴大的n蔥綠荻取被頡an蔥潞韞怠?/span>

信息泉源：《瞭望》2022年第22期